领事人员忙什么

　　近年来，海外中国公民安全事件的发生愈发频繁。据外交部领事司统计，2013年全球各地的中国使领馆共处理了4万多宗领事保护案件，平均每一天有110多起。

　　领保工作不断加重的直接原因是中国出境人数的持续飙升。外交部领事司司长黄屏介绍，2013年内地居民全年出境人数已达9818 .7万人次，已经连续4年以年均1000万以上的数量增长。除临时出境人员外，还有大批长期生活在海外的中国公民，如留学生、中资企业驻外人员、驻外记者、劳务人员等也是领事工作的服务对象。

　　外交部高级外交官创新实践委员会孙显宇参赞接受媒体采访时认为，透过近年中国官方的各种尝试，中国保护海外公民与海外企业的体系日趋成熟。

　　专业领事人员严重缺员

　　2006年，外交部领事司首次设立领事保护处，专门处理和协调中国海外公民和法人合法权益的保护工作。一年后，领事保护处升级为领事保护中心。不过，南都记者了解到，这个与海外千千万万中国人息息相关的机构仅有15人编制。

　　外交部领事司司长黄屏曾表示，海外领事官员超负荷工作是我们面临的一个很大的问题。专司领事保护的外交人员不足，迫使海外领保人超负荷工作。

　　北京大学国际关系学院副院长王逸舟表示，虽然领事保护任务已经占据外交部编制和人员的最大份额，但中国的领事保护已经呈现出“小马拉大车”的局面，也就是说，中国的外交编制、体制、人员、资金这匹“小马”已经难以拉动中国每年走出去的国民这辆“大车”。

　　而据外交部领事司统计，2014年，中国出境人数将破亿，预计到2020年，我国公民年出境规模将达到1.5亿人次，而改革开放前，中国一年出境不到1万人。

　　1：19万的服务量对比

　　外交部一位官员告诉南都记者，目前，中国在全球的领事保护官仅几百人，平均下来，我国每一位驻外使领馆领事官员要服务超过19万海外中国公民，这个数字是俄罗斯的13倍、日本的15倍，一些中国驻外使馆专门的领保官员甚至只有一个人。

　　打造领事保护“升级版”？

　　据南都记者了解，上世纪八九十年代，作为外交部唯一部属的院校，外交学院曾经开设过领侨专业。该校一位资深教师告诉南都记者，当时该专业所学的课程和其他专业的区别不大，而且毕业生以后也都是定向分配到相关国家机关，因此并没有发挥出实际应有的作用，后来就取消了该专业。

　　前述外交部工作人员建议，外交部部署高校和其他国内的知名外国语大学可以考虑开设领侨专业，在课程设计上更贴近实践，并根据实际工作的需要有所倾斜，“如果能实现这样的专业设置和课程安排，比现在国内学校开设的涉外专业务实得多！”

　　领事人员有多忙

　　2013年，中国内地居民年出境人数达到9818.7万人次，境外企业近2万家，遍布全球180多个国家和地区。预计到2020年，我国公民年出境规模将达到1.5亿人次。除临时出境人员外，还有大批长期生活在海外的中国公民，如留学生、中资企业驻外人员、驻外记者、劳务人员等也是领事工作的服务对象。

　　中国每一位驻外使领馆领事官员要服务超过19万海外中国公民，这个数字是俄罗斯的13倍、日本的15倍。一些中国驻外使馆专门的领保官员不多，有的使馆只有一个人。

　　●如何推进领事工作

　　做好事先提醒：向出境中国公民免费发送短信进行安全提醒、文明旅游提醒；还通过外交部官网、中国领事服务网、外交部官方微博、微信等平台进行宣传。

　　现代技术助力：启用电子护照，在电子护照芯片中加入持照人的生物信息，比如指纹、眼虹膜等，提高通关效率。

　　疏通签证渠道：利用领事磋商、举行专门会议解决签证难。

　　推进在外增设领事机构：中国公民走到哪里，领事保护与服务跟到哪里。

　　创新工作方式：在2009年解救被塔利班绑架的中国工程师龙晓伟的行动中，中国驻巴基斯坦使馆打破了外交传统，通过多种途径获得塔利班发言人的联系方式，与绑架人质的塔利班进行了直接电话联系，试图通过谈判说服塔利班释放人质。

　　(资料来源：外交部网站、中国领事服务网、新京报、北京青年报)

　　采写：南都记者吴斌 刘佳 陈磊 程姝雯(除署名外)

(原标题：出境人数持续飙升 中国全力保护公民海外安全)